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平陽縣人民政府辦公室文件 平政辦〔2023〕72號 平陽縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)平陽縣擴大有效投資“百項千億”工程實施方案（2023—2027年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位： 《平陽縣擴大有效投資“百項千億”工程實施方案（2023—2027年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。 平陽縣人民政府辦公室 2023年6月28日 （此件公開發(fā)布）
平陽縣擴大有效投資“百項千億”工程實施方案（2023—2027年） 為全面貫徹落實黨的二十大精神以及中央經(jīng)濟工作會議、省委十五屆二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、市委十三屆三次全會精神，促進投資穩(wěn)定增長，推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮重大項目對奮力譜寫“兩個先行”溫州篇章的牽引作用，根據(jù)《溫州市擴大有效投資“百項千億”工程實施方案（2023—2027年）》（溫政辦〔2023〕11號）、《溫州市擴大有效投資“百項千億”工程2023重大項目實施計劃》（溫政辦〔2023〕12號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。 一、總體要求 （一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以中國式現(xiàn)代化為主線，聚焦做強做大“全省第三極”，奮力譜寫“兩個先行”溫州篇章，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，堅持把擴大有效投資擺在經(jīng)濟工作優(yōu)先位置，堅持提質(zhì)、穩(wěn)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，制定實施擴大有效投資“百項千億”工程，即先進制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新強基、交通強縣、清潔能源保供、水網(wǎng)提升安瀾、城鎮(zhèn)有機更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、文化旅游融合、民生設(shè)施優(yōu)享等九大領(lǐng)域，以重大項目為抓手，每年滾動推進200個以上重大項目，完成投資百億元以上，千方百計擴大有效投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮有效投資對高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行的關(guān)鍵性作用。 （二）發(fā)展目標。 1.投資質(zhì)量明顯提升。投入產(chǎn)出率穩(wěn)步提升，力爭2027年全縣每百元固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出的GDP達到200元。重點領(lǐng)域供給品質(zhì)穩(wěn)步提高，全縣研發(fā)投入強度達2.7%，新增綜合交通網(wǎng)總規(guī)模約340公里，電力總裝機達160萬千瓦，建成區(qū)域城市道路路網(wǎng)密度達8.63公里/平方公里。供地制造業(yè)項目約定畝均稅收指標高于縣同行業(yè)企業(yè)平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長12%以上，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13.5%，公共服務(wù)投資達到15億元以上。 2.投資規(guī)模穩(wěn)定增長。每年滾動實施擴大有效投資九大工程建設(shè)行動“百項千億”實施計劃，即安排重大項目200個以上，完成投資190億元以上，五年計劃累計完成投資1000億元以上，帶動全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成1590億元以上。 3.投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2027年制造業(yè)投資占全縣固定資產(chǎn)投資比重提升至20%；現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快優(yōu)化，交通、能源、水利投資增速快于面上投資增速。 二、主要內(nèi)容 （一）先進制造業(yè)基地工程。以五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，以省級高新區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重大平臺為載體，大力推進沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)，謀劃推進一批標志性項目落地。大力培育行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，集聚引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加快培育現(xiàn)代化百億級產(chǎn)業(yè)集群，打造具有全國競爭力的先進制造業(yè)基地。到2027年，制造業(yè)投資年均增長12%以上，引進500強等高質(zhì)量項目3個以上，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長10%以上。（責任單位：縣經(jīng)信局、縣科技局、縣投資促進服務(wù)中心）（列第一位的為牽頭單位，下同） （二）科技創(chuàng)新強基工程。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以重大創(chuàng)新平臺為載體，以實驗室體系、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺為抓手，優(yōu)化城市創(chuàng)新空間布局，系統(tǒng)提升平陽區(qū)域創(chuàng)新能級，匯聚高端創(chuàng)新要素，大力打造南部科技創(chuàng)新策源地。到2027年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長12%以上。實施重大項目2個以上，五年計劃投資6億元。（責任單位：縣科技局） 1.構(gòu)筑以鰲江實驗室為龍頭的實驗室體系。建成鰲江實驗室，根據(jù)平陽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，謀劃布局數(shù)控機械、寵物產(chǎn)業(yè)、海洋濕地等領(lǐng)域，加強與縣內(nèi)高能級平臺、研發(fā)機構(gòu)合作。支持重點企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)申報、建設(shè)市重大實驗室。 2.培育高水平新型研發(fā)機構(gòu)。在溫州大學平陽智能制造研究院成為市級新型研發(fā)機構(gòu)基礎(chǔ)上，力爭2024年鰲江實驗室入選市級新型研發(fā)機構(gòu)、2025年入選省級新型研發(fā)機構(gòu)。支持浙江理工大學平陽研究院加強研發(fā)，力爭2025年底前培育成市級新型研發(fā)機構(gòu)。 3.加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。建設(shè)鰲江實驗室，做好溫州大學平陽智能制造研究院、武漢大學平陽創(chuàng)新中心、浙江理工大學平陽研究院等平臺提質(zhì)增效，以績效考核為導向，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺整合創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新主體、提升服務(wù)能力等方面功能。 （三）交通強縣工程。堅持基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性方向，以加快大通道建設(shè)、加密高速路網(wǎng)和升級改造干線公路為重點，集中力量建設(shè)一批事關(guān)平陽長遠發(fā)展的功能性樞紐型網(wǎng)絡(luò)化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升縣域“1小時”交通圈建設(shè)水平，到2027年累計完成綜合交通投資200億元以上，打造溫州南部綜合交通樞紐。重點實施甬臺溫高速改擴建、甬臺溫高速復線增設(shè)海西互通工程、瑞平蒼高速、218省道、219省道、平陽港區(qū)等重大項目。重點實施鐵路、軌道交通、公路、沿海港口等重大項目20個，五年計劃投資200億元以上。（責任單位：縣交通運輸局、縣住建局、縣鐵路和軌道交通建設(shè)中心、縣交投集團） 1.鐵路。圍繞溫州南部綜合交通樞紐中心的功能與定位，全力爭取溫福高鐵線位走向，綜合謀劃鐵路、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及綜合樞紐、站前集疏運體系、高鐵新城TOD開發(fā)等，加快融入溫州“5321”高鐵時空圈。 2.軌道交通。積極謀劃、爭取溫州市域鐵路S3線二期（平陽段）工程納入上級規(guī)劃并加快項目前期論證，加快軌道交通與城市融合發(fā)展。 3.公路。謀劃北融市區(qū)、南連蒼南、西引文泰的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善對外通道布局，加快區(qū)域交通干線的建設(shè)，加密、升級縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進甬臺溫高速公路改擴建工程（平陽段）、甬臺溫高速復線增設(shè)海西互通工程、甌越大道快速路南延伸工程平陽段、鰲江二橋等項目前期工作；開工218省道、219省道、平陽縣西部紅色通道（環(huán)南雁蕩山景區(qū)公路順溪至青街段工程）等項目。瑞平蒼高速公路、瑞平蒼高速公路至南雁蕩山景區(qū)南北線工程、甬臺溫高速復線連接線等工程基本建成，平陽縣鰲江火車站至昆陽公路工程、甬臺溫高速鰲江互通至218省道連接線工程（港站城二期）、218省道鰲江互通連接線實現(xiàn)貫通，路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換能力顯著增強，實現(xiàn)30分鐘主要鎮(zhèn)區(qū)到高鐵站，主要鎮(zhèn)區(qū)到中心城區(qū)。到2027年，全縣二級以上公路里程達到300公里。謀劃項目18個，五年計劃完成投資200億元以上。 4.城市干路。圍繞我縣一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進“一環(huán)五片”市政道路建設(shè)，構(gòu)建“外快內(nèi)暢”的城市路網(wǎng)體系。建成昆陽鎮(zhèn)“五縱五橫”“五縱七橫”等道路網(wǎng)，加快常規(guī)公交發(fā)展，提升市民出行體驗。到2027年，新建市政道路共29條，建設(shè)總長度達18.54公里，總投資約14.75億元；提升改造市政道路22條，道路改造長度達17.79公里，總投資約7.51億元；斷頭路33條，建設(shè)總長度達14.6公里，投資總額約8.32億元。 5.沿海港口。建成平陽縣鰲江港口開發(fā)有限公司1000噸級油品化工碼頭、溫州海維實業(yè)有限公司1000噸級油品化工碼頭、溫州柳成有限公司通用碼頭擴建等工程。加快謀劃西灣作業(yè)區(qū)起步、防浪導流堤等工程，以溫州港總體規(guī)劃修編為契機，進一步優(yōu)化平陽港口布局。安排重大項目2個，五年計劃完成投資7億元以上。 （四）清潔能源保供工程。推進風能、太陽能等新能源發(fā)電設(shè)施建設(shè)，包括平陽1號海上風電、平陽縣抽水蓄能電站、LNG氣化站、光伏發(fā)電等清潔能源項目，加強集中式地面光伏發(fā)電及儲能項目，助力平陽首個“碳惠共富”項目建設(shè)。加快石油天然氣儲運設(shè)施建設(shè)，加快燃氣管道建設(shè)，推動實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，擴大管輸天然氣利用規(guī)模，石油天然氣儲存能力（包含租賃）達到1596萬噸標煤。實施清潔電源、電網(wǎng)、石油儲運等重大項目14個，總計劃投資308億元以上。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局） （五）水網(wǎng)提升安瀾工程。推進海塘安瀾工程建設(shè)，提標改造海塘6.8公里以上，全面消除海塘安全隱患；推進水庫山塘系統(tǒng)治理，全面消除水庫安全隱患；推進平陽縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣等江河治理工程，鰲江干流堤防基本達標；開工建設(shè)平陽縣岳溪水庫，配合做好沿海水庫鏈前期工作，形成多源互濟的水資源保障格局；全面梳理骨干河網(wǎng)，推進平陽縣水頭城區(qū)排澇工程及沿海平原排澇工程建設(shè)，打造串聯(lián)暢通的行洪通道，提升河道行洪能力。實施海塘安瀾、水庫增能保安、江河防洪、平原排澇、水資源保障、防洪排澇等重大項目8個，五年計劃投資50億元以上。（責任單位：縣水利局） （六）城鎮(zhèn)有機更新工程。聚焦以縣城為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)設(shè)施韌性和可靠程度，實施老舊設(shè)施換新行動，優(yōu)化城市管道燃氣、供排水等管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升城市污水和垃圾收集處理等服務(wù)能力，新改建燃氣管道40公里、污水管網(wǎng)50公里。圍繞打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元，加快推進全域未來社區(qū)建設(shè)，累計建成14個左右未來社區(qū)，7個左右城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)。五年計劃投資100億元以上。（責任單位：縣住建局） （七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先工程。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，每年新建或改造提升高標準農(nóng)田3000畝以上，改造提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)2000畝以上，并對“非糧化”整治后農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施開展適糧化改造。落實農(nóng)業(yè)“雙強”基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村風貌整治提升和未來鄉(xiāng)村建設(shè)，建成省級未來鄉(xiāng)村3個以上。提檔升級農(nóng)村規(guī)模化供水、生活污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施698個左右，改造農(nóng)村供水管網(wǎng)500公里。加快農(nóng)用地整治、村莊整治、低效工業(yè)用地和城鎮(zhèn)低效用地整治以及生態(tài)修復。到2027年全縣謀劃實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目2個。發(fā)揮“四好農(nóng)村路”示范縣引領(lǐng)作用，全力實施“四好農(nóng)村路”提升工程，新改建農(nóng)村公路150公里，實施養(yǎng)護工程255公里。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣交通運輸局、縣自然資源和規(guī)劃局） （八）文化旅游融合工程。打響“浙南紅都、山海平陽”文旅品牌，以雁山鰲水詩路文化帶建設(shè)為核心抓手，加快重點公共文化設(shè)施建設(shè)，完善基層公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，重點打造一批標志性、功能性人文景觀設(shè)施，構(gòu)建縱橫交織、貫通古今、山海呼應(yīng)、覆蓋全域的文化建設(shè)布局，打造在全國具有較強影響力的文化高地。文旅體產(chǎn)業(yè)項目不安排純房地產(chǎn)項目，非房地產(chǎn)投資原則上應(yīng)超過項目總投資的60%。實施重大項目2個，五年計劃投資10億元以上。（責任單位：縣委宣傳部、縣文化和廣電旅游體育局） 1.建設(shè)城市文化新地標。結(jié)合城市未來發(fā)展需求和城市文化特質(zhì)，規(guī)劃建設(shè)一批具有平陽特色的文體設(shè)施，提升群眾對平陽文化的認同感、自豪感。構(gòu)建大溪藝術(shù)空間、鳳湖書苑等新型文化空間，建設(shè)城市書房、文化驛站等重點文化設(shè)施。 2.建設(shè)雁山鰲水詩路文化帶重大功能性項目。聚焦平陽文化名山、人文水脈、詩路古村、遺址公園等文化資源，高標準打造一批有影響力的歷史文化名城重鎮(zhèn)和古村街區(qū)，形成留住城市記憶的重要文化載體，重點建設(shè)南雁蕩山文化旅游片區(qū)開發(fā)項目、平陽縣鰲江鎮(zhèn)古鰲頭產(chǎn)城融合建設(shè)、南湖萬畝田園和朝陽山黃湯文化展示園、坡南歷史文化街區(qū)保護提升與旅游開發(fā)項目等重大項目，加快推進山海特色重大旅游項目布局，通過功能性項目帶動社會產(chǎn)業(yè)投資。 3.打造文化產(chǎn)業(yè)平臺。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建成提升省二輕南雁文旅開發(fā)項目、坡南歷史文化街區(qū)保護提升與旅游開發(fā)項目、木偶藝術(shù)中心、南拳文化園、寵物小鎮(zhèn)等平臺，著力構(gòu)建展示平陽1700多年歷史的文化產(chǎn)業(yè)帶。 （九）民生設(shè)施優(yōu)享工程。聚焦民生所需、群眾有感，扎實推進“七優(yōu)享”，著力提高人民群眾生活品質(zhì)，增強公共服務(wù)均衡性和可及性，打造“15分鐘公共服務(wù)圈”，實施教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)等重大項目20個，五年計劃投資54億元以上。（責任單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣民政局、縣文化和廣電旅游體育局） 1.教育。聚焦打造百萬級人口大縣背景下的教育配套設(shè)施供給側(cè)升級，實施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)提升工程，促進基礎(chǔ)設(shè)施教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進初中學校向中心城鎮(zhèn)集聚，高中學校向縣城集聚，打造品質(zhì)教育高地。到2027年，實施新改擴建中小學項目31個，其中中職項目2個。安排重大項目3個，五年計劃投資25億元以上。 2.醫(yī)療衛(wèi)生。加快醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，強化公共衛(wèi)生應(yīng)急救援水平，加快優(yōu)質(zhì)綜合醫(yī)療資源擴容，擴大特色專科醫(yī)院建設(shè)，補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板，完善公共衛(wèi)生設(shè)施體系，奮力打造醫(yī)療高地。到2027年，平陽千人醫(yī)療床位數(shù)達5.19張，新增床位數(shù)400張。續(xù)建婦保院及衛(wèi)生院遷擴建工程10個，五年計劃投資13.58億元以上。 3.體育。圍繞省級體育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建要求，持續(xù)建設(shè)百姓健身房、全民健身中心、體育公園、足球場、門球場、健身廣場等體育設(shè)施項目。安排重大項目2個，五年計劃投資9億元以上。 4.保障性住房。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，加強保障性住房供給，累計建設(shè)籌集保障性租賃住房9000套（間）。實施一批老舊小區(qū)改造，計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)不少于26個。五年計劃投資4.6億元。 5.社會福利。提升社會福利設(shè)施供給水平，建設(shè)一批兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、殯葬基礎(chǔ)設(shè)施等。完善普惠性養(yǎng)老，著力提升昆陽、鰲江、水頭、萬全等中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，加強新建小區(qū)和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。安排重大項目5個，五年計劃投資2.7億元以上。 三、保障措施 （一）健全目標體系。建立健全“提質(zhì)+穩(wěn)量+優(yōu)結(jié)構(gòu)+項目支撐+要素支撐”的多維度目標體系，引領(lǐng)工作推進。將擴大有效投資九大工程和每年“百項千億”重大項目建設(shè)目標任務(wù)細化落實，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位，做到橫向到邊、縱向到底。實行年目標、季分解、月通報等機制，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的主動性和積極性。 （二）健全工作體系。縣發(fā)改局作為推進重大建設(shè)項目的牽頭單位，每年編制全縣擴大有效投資九大工程建設(shè)行動“百項千億”實施計劃，縣經(jīng)信局、縣科技局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和廣電旅游體育局等九大工程牽頭單位按照職責分工推進項目實施、加強服務(wù)指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要全力推動“百項千億”工程實施，完善項目推進機制，加快重大項目建設(shè)。實行專班運作、清單管理、體系推進，完善集中開工、重大項目協(xié)調(diào)例會、省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障等機制，加強項目全過程服務(wù)協(xié)調(diào)。 （三）健全政策體系。研究儲備好投資政策工具箱，第一時間研究國家、省級、市級政策的承接機制和落地措施，充分用好政策性開發(fā)性金融工具、盤活存量資產(chǎn)、專項債等政策紅利。更大力度加強土地保障，搶抓省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機遇，加強統(tǒng)籌管理，謀實一批省重大產(chǎn)業(yè)項目，加強省重大產(chǎn)業(yè)用地指標保障。加強能耗指標統(tǒng)籌，用好能耗增量指標、可再生能源抵扣、淘汰落后產(chǎn)能騰出等指標。研究全縣投資項目統(tǒng)計規(guī)范化實施方案，規(guī)范固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作。 （四）健全評價體系。強化以項目看發(fā)展論英雄，完善常態(tài)化督查通報、季度投資“駿馬、蝸牛”機制，年度投資任務(wù)和重大項目推進情況納入縣對單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有關(guān)工作考核。建立工作督查約談制度，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位把投資工作著力點放在謀劃推進重大項目上，放在要素保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，凝聚合力推動“百項千億”工程各項任務(wù)落到實處。 抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團體。 平陽縣人民政府辦公室 2023年6月28日印發(fā) |
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