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平陽縣人民政府辦公室文件

平政辦〔2024〕1號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《平陽縣工業(yè)企業(yè)梯度培育“雁陣計劃”實施意見》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹落實,。

平陽縣人民政府辦公室

2024年1月12日

（此件公開發(fā)布）

平陽縣工業(yè)企業(yè)梯度培育“雁陣計劃”實施意見

為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實施“雄鷹行動”培育具有全球競爭力一流企業(yè)的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕121號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育促進“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕19號）等文件精神,，進一步優(yōu)化企業(yè)梯隊,，經(jīng)縣人民政府同意，制定本實施意見,?！　?/p>

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，對標“重要窗口”新目標新定位,，以數(shù)字化改革為牽引，堅持制度創(chuàng)新,、舉措創(chuàng)新,、方法創(chuàng)新，聚焦重點領(lǐng)域,、核心環(huán)節(jié),，構(gòu)建覆蓋企業(yè)成長全生命周期的培育體系，加快形成集群化發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,、梯隊結(jié)構(gòu)良好的“企業(yè)森林”，為打造先進制造業(yè)基地,、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)26縣標桿提供堅強保障,。

二、培育目標

通過實施企業(yè)“上規(guī),、超億,、成長、倍增,、破零”梯度培育“雁陣計劃”,，引導企業(yè)加快科技創(chuàng)新、強化管理對標,、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式,、增強市場優(yōu)勢、優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量,，培育形成“頭雁領(lǐng)航,、鴻雁高飛、強雁成長”的企業(yè)梯隊,，引領(lǐng)帶動制造業(yè)規(guī)模體量持續(xù)攀升,、整體質(zhì)效穩(wěn)步提升、企業(yè)品質(zhì)加快躍升,。到2025年,，培育“百億市值”企業(yè)1家、產(chǎn)值超20億元企業(yè)2家、產(chǎn)值超10億元企業(yè)10家,，產(chǎn)值5億元—10億元企業(yè)20家,，產(chǎn)值1億元—5億元企業(yè)120家。

三,、培育路徑

（一）“雛雁企業(yè)”上規(guī)計劃,。引導小微企業(yè)入園集聚規(guī)范，通過培育扶持一批,、引進投產(chǎn)一批,、改造提升一批等方式，有力推動小微企業(yè)上規(guī)升級,。到2025年,，新增省級創(chuàng)新型中小企業(yè)150家，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到1000家,。

（二）“大雁企業(yè)”超億計劃,。加大對“大雁企業(yè)”在稅費優(yōu)惠、融資擔保,、輔導培訓等方面服務(wù),，到2025年，新增省級“專精特新”中小企業(yè)50家,、產(chǎn)值超1億元企業(yè)50家,、產(chǎn)值超3億元企業(yè)15家。

（三）“強雁企業(yè)”成長計劃,。建立“強雁企業(yè)”培育名錄，加大在資金扶持,、技改創(chuàng)新,、市場拓展等方面服務(wù)，引導企業(yè)走“專精特新”之路,。到2025年,，新增省級隱形冠軍企業(yè)3家、產(chǎn)值超5億元企業(yè)10家,。

（四）“鴻雁企業(yè)”倍增計劃,。加大對“鴻雁企業(yè)”在創(chuàng)新研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán),、質(zhì)量品牌,、數(shù)字賦能等方面的服務(wù)指導，引導企業(yè)走“單項冠軍”之路,。到2025年,，新增國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)10家、產(chǎn)值超10億元企業(yè)5家,。

（五）“頭雁企業(yè)”破零計劃,。聚焦智能裝備、新材料,、時尚智造“三大五百億”產(chǎn)業(yè)集群,，每條產(chǎn)業(yè)鏈遴選1—2家行業(yè)頭部企業(yè)，引導“頭雁企業(yè)”做強核心主業(yè),，著力培育一批具有較強生態(tài)主導力,、國際競爭力的“鏈主企業(yè)”。到2025年,，新增“百億市值”企業(yè)1家,、產(chǎn)值超20億元企業(yè)2家。

四,、評定管理

（一）遴選條件,。

圍繞“雁陣計劃”培育目標，結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，分層分類制定“大雁企業(yè),、強雁企業(yè)、鴻雁企業(yè),、頭雁企業(yè)”入庫標準,，著力遴選一批成長性好、專業(yè)化水平高,、創(chuàng)新能力強,、產(chǎn)品服務(wù)特色化明顯的培育企業(yè)?！把汴囉媱潯迸嘤髽I(yè)須同時滿足以下遴選條件：

1.頭雁企業(yè),。

①經(jīng)營水平：上年縣內(nèi)全部銷售額20億元以上或縣內(nèi)全部實繳稅金1億元以上。

②創(chuàng)新水平：企業(yè)建有省級以上研發(fā)機構(gòu)（企業(yè)技術(shù)中心,、研發(fā)中心或企業(yè)研究院）,，自主研發(fā)3項及以上發(fā)明專利，上年研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重不低于3%,。

③效益水平：企業(yè)利潤率不低于4%,，人均勞動生產(chǎn)率超出全縣平均水平10%。

④人才儲備：企業(yè)上年擁有F類及以上人才不少于30人,，E類及以上人才不少于5人,，D類及以上不少于2人，C類及以上人才不少于1人,。

⑤直通條款：上市公司總市值超50億元（以上市公司申報截止到日前20個交易日的平均市值為準）上市企業(yè)自動列入“頭雁企業(yè)”,。

2.鴻雁企業(yè),。

①經(jīng)營水平：上年縣內(nèi)全部銷售額10億元—20億元（不含）或縣內(nèi)實繳稅金5000萬元以上。

②創(chuàng)新水平：企業(yè)建有省級以上研發(fā)機構(gòu)（企業(yè)技術(shù)中心,、研發(fā)中心或企業(yè)研究院）,，自主研發(fā)2項及以上發(fā)明專利，上年研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重不低于3.0%,。

③效益水平：企業(yè)利潤率不低于4%,，人均勞動生產(chǎn)率超出全縣平均水平10%。

④人才儲備：企業(yè)上年擁有F類及以上人才不少于20人,，E類及以上人才不少于5人,，D類及以上人才不少于1人。

⑤直通條款：上市公司總市值超20億元（以上市公司申報截止到日前20個交易日的平均市值為準）上市企業(yè)自動列入“鴻雁企業(yè)”,。

3.強雁企業(yè),。

①經(jīng)營水平：上年縣內(nèi)全部銷售額5億元—10億元（不含）或縣內(nèi)實繳稅金3000萬元以上；年銷售額5億元以下的企業(yè)須為國家專精特新“小巨人”企業(yè),。

②創(chuàng)新水平：企業(yè)建有市級以上研發(fā)機構(gòu)（企業(yè)技術(shù)中心,、研發(fā)中心），自主研發(fā)1項及以上發(fā)明專利,，上年研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重不低于3.0%,。

③效益水平：企業(yè)利潤率不低于4%，人均勞動生產(chǎn)率超出全縣平均水平10%,。

④人才儲備：企業(yè)上年擁有F類及以上人才不少于15人,，E類及以上人才不少于2人。

⑤直通條款：溫州市領(lǐng)軍型工業(yè)企業(yè)自動列入“強雁企業(yè)”,。

4.大雁企業(yè),。

①經(jīng)營水平：上年縣內(nèi)全部銷售額1億元—5億元（不含）或?qū)嵗U稅金500萬元以上。

②創(chuàng)新水平:企業(yè)建有縣級以上研發(fā)機構(gòu)（企業(yè)研發(fā)中心）,，自主研發(fā)5項及以上實用新型專利或1項發(fā)明專利,，上年研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重不低于3.0%（其中上年主營業(yè)務(wù)收入1億元—2億元的企業(yè)，上年研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重不低于4.0%）,。

③效益水平：企業(yè)利潤率不低于4%，人均勞動生產(chǎn)率超出全縣平均水平10%,。

④直通條款：溫州市高成長型工業(yè)企業(yè)自動列入“大雁企業(yè)”,。

（二）遴選程序。

1.入庫評定,。

①初審,。堅持企業(yè)自愿申報、嚴審嚴進原則,，由符合“雁陣計劃”入庫條件的企業(yè)自主申報,，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）初審推薦后報縣工業(yè)強縣建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱：強縣辦）。

②復審。強縣辦牽頭組織相關(guān)部門對照入庫標準復審,，對企業(yè)的銷售額,、稅收、創(chuàng)新水平,、品牌建設(shè)等情況進行綜合評定,，復審通過的企業(yè)上報工業(yè)強縣建設(shè)工作領(lǐng)導小組審議。

③評定與公布,。通過縣工業(yè)強縣建設(shè)工作領(lǐng)導小組審議確定的入圍企業(yè)名單,，經(jīng)向社會公示、縣長辦公會會議審定,、發(fā)文公布等程序后,，納入“雁陣計劃”予以重點培育。

2.動態(tài)調(diào)整,。

入庫企業(yè)根據(jù)發(fā)展實際,，對照遴選條件，實行“常態(tài)監(jiān)測,、動態(tài)調(diào)庫,、剛性退出”?？h工業(yè)強縣建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室每年1月開展“雁陣計劃”培育企業(yè)申報工作,，經(jīng)評審、公示,、縣政府審定等程序,，對符合條件的企業(yè)及時增補。經(jīng)認定的“雁陣計劃”培育企業(yè)有效期為一年,，對培育期內(nèi)發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責任事故,、重大質(zhì)量問題、重大環(huán)境污染事件,、重大群體性事件以及惡意欠薪,、嚴重稅務(wù)違法等違法事件的企業(yè)予以調(diào)整。

五,、培育措施

（一）建立服務(wù)聯(lián)掛機制,。通過制定企業(yè)培育庫清單、產(chǎn)業(yè)鏈互助清單,、重點推進項目清單,、擬上市企業(yè)庫清單和縣領(lǐng)導服務(wù)聯(lián)掛清單等五張清單，建立五位一體服務(wù)體系,，及時了解掌握企業(yè)發(fā)展的實際情況,，幫助企業(yè)解決項目建設(shè),、生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，推動培育企業(yè)跨越式發(fā)展,。

（二）開展企業(yè)精準培育,。圍繞重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈,，按照“挖掘一批,、儲備一批、培育一批,、提升一批”的原則,，分類建立覆蓋各層次、各培育階段的“雁陣計劃”企業(yè)培育庫,，在政策資源,、要素保障、獎勵扶持等方面實行精準培育,。鼓勵培育企業(yè)立足平陽縣,，整合資源，打造具備管理,、結(jié)算,、營銷、研發(fā)等功能的制造業(yè)總部型企業(yè),。

（三）加大科研扶持力度,。鼓勵支持培育企業(yè)加大研發(fā)投入力度，開發(fā)新技術(shù),、新工藝,，開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)。對研發(fā)投入正增長的企業(yè),，按上年度稅務(wù)部門允許加計扣除的研發(fā)費用（核查調(diào)減部分相應(yīng)扣除）的3%給予不超過200萬元的補助,。

（四）加大項目招引力度?？h外引進固定資產(chǎn)投資超5億元且約定達產(chǎn)后稅收超5000萬元的重大招商引資項目,，經(jīng)工業(yè)強縣領(lǐng)導小組認定具備鴻雁企業(yè)同等條件的，報縣長辦公會審議通過后,，列入“鴻雁企業(yè)”培育庫,；縣外引進固定資產(chǎn)投資超10億元且約定達產(chǎn)后稅收超1億元的重大招商引資項目，經(jīng)工業(yè)強縣領(lǐng)導小組認定具備頭雁企業(yè)同等條件的,，報縣長辦公會審議通過后，列入“頭雁企業(yè)”培育庫,。

（五）推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。聚焦智能裝備,、新材料和時尚智造等重點產(chǎn)業(yè)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心企業(yè),，分析上下游供需關(guān)系,，繪制主要產(chǎn)品供應(yīng)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)鏈互助清單,。通過組織產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)召開座談會,、供需對接會等方式，引導本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,。

（六）強化金融要素支持,。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，鼓勵創(chuàng)投資本,、社會資本加大對培育企業(yè)的投融資支持力度,，對符合條件的培育企業(yè)投資項目給予政府產(chǎn)業(yè)基金支持。對在本縣實施兼并重組或本縣企業(yè)到縣外開展并購后新增產(chǎn)值,、稅收反映在本縣,，且收購額在1000萬元以上的，按照實際發(fā)生收購額給予收購方5%的獎勵,，最高500萬元,。擬上市企業(yè)通過并購重組方式整合上市的，參照我縣企業(yè)上市扶持政策相應(yīng)條款,，按就高不重復原則進行獎勵,。

（七）強化土地要素保障。

1.縣內(nèi)企業(yè)增資擴產(chǎn)項目,。

①對于上年度銷售額增速高于8%的“頭雁企業(yè)”,，工業(yè)用地（用海）出讓起始價按照出讓指導價的70%執(zhí)行；對通過標準地達產(chǎn)驗收且上年度銷售額增速高于8%（含）的“頭雁企業(yè)”,，再獎勵27萬元/畝,。

②對于上年度銷售額增速高于10%的“鴻雁企業(yè)”，工業(yè)用地（用海）出讓起始價按照出讓指導價的70%執(zhí)行,；對通過標準地達產(chǎn)驗收且上年度銷售額增速高于10%（含）的“鴻雁企業(yè)”,，再獎勵10萬元/畝。

③對通過標準地達產(chǎn)驗收且上年度銷售額增速高于12%（含）的“強雁企業(yè)”,，獎勵10萬元/畝,。

2.縣外招引優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目。

①對于縣外招引優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目列入“頭雁企業(yè)”培育庫的,，企業(yè)可自主申請在以下兩種方式選擇一種用地扶持獎勵辦法,。

方式一:工業(yè)用地（用海）出讓起始價按照出讓指導價的70%執(zhí)行，通過標準地達產(chǎn)驗收后獎勵27萬元/畝,。

方式二:項目通過標準地達產(chǎn)驗收后獎勵42萬元/畝,。

②對于縣外招引優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目列入“鴻雁企業(yè)”培育庫的,，企業(yè)可自主申請在以下兩種方式選擇一種用地扶持獎勵辦法。

方式一:工業(yè)用地（用海）出讓起始價按照出讓指導價的70%執(zhí)行,，通過標準地達產(chǎn)驗收后獎勵10萬元/畝,。

方式二:項目通過標準地達產(chǎn)驗收后獎勵25萬元/畝。

（八）強化人才要素支撐,。支持企業(yè)引進培養(yǎng)高層次科技人才,，當年新增B類人才的培育企業(yè)兌現(xiàn)用地扶持政策時，允許銷售增速要求下調(diào)3個百分點,；當年新增C類人才的培育企業(yè)兌現(xiàn)用地扶持政策時,，允許銷售增速要求下調(diào)2個百分點。

（九）強化政策資金扶持,。培育企業(yè)銷售額首次超過1億元,、5億元、10億元,、20億元,、30億元、40億元,、50億元,、100億元，分別獎勵20萬元,、50萬元,、100萬元、200萬元,、300萬元,、400萬元、1000萬元,、2000萬元（進檔的獎勵差額）,，獎勵資金按“第1年40%、第2年30%,、第3年30%”分三年給予獎勵,，期間未能保持該規(guī)模梯隊的，后續(xù)不予獎勵,。企業(yè)當年獲以上兩項以上獎勵的,，就高執(zhí)行、不重復享受,。

（十）提升企業(yè)家榮譽感,。對“頭雁、鴻雁、強雁”企業(yè)主要負責人符合條件的優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”人選,，優(yōu)先推薦為勞動模范等有關(guān)榮譽稱號候選人,。持續(xù)實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動和職業(yè)經(jīng)理人培育行動，加強對企業(yè)家理念,、知識、能力等方面的培養(yǎng),，不斷提升企業(yè)家的戰(zhàn)略眼光,、管理水平、創(chuàng)新能力,、創(chuàng)業(yè)魄力,，推薦有突出貢獻的企業(yè)家列席縣“兩會”。

六,、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導,。縣工業(yè)強縣建設(shè)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進企業(yè)梯度培育雁陣計劃,，強化整體部署和協(xié)同推進,。領(lǐng)導小組實行定期會商制度，及時掌握企業(yè)梯度培育最新情況,，協(xié)調(diào)解決重大事項,，有效促進技術(shù)、資金,、人才,、政策等關(guān)鍵要素向培育企業(yè)集聚?？h經(jīng)信局牽頭負責綜合協(xié)調(diào),、組織實施和督查考核等工作，縣發(fā)改局,、縣科技局,、縣財政局、縣人力社保局,、縣自然資源和規(guī)劃局,、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局,、縣金融工作服務(wù)中心等部門要協(xié)同加強對培育企業(yè)的分類指導,、精準幫扶和政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要細化制定本地區(qū)企業(yè)培育方案,，形成上下聯(lián)動,、層層推進的工作合力。（責任單位：縣工業(yè)強縣建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位,、平陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）強化考核督促,。建立健全企業(yè)梯度培育考核督促機制，將企業(yè)梯隊培育工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）目標責任制考核內(nèi)容,。制訂年度工作推進計劃,，分解目標任務(wù)，推動重點任務(wù)落地,，切實提升培育工作的質(zhì)量和效益,；對工作推進不力、政策落實不到位的單位進行通報,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要把企業(yè)梯隊培育與招商引資,、項目推進等工作同步部署、協(xié)同推進,，努力開創(chuàng)企業(yè)培育工作新局面,。（牽頭單位：縣工業(yè)強縣建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室）

（三）營造濃厚氛圍。對認定的“頭雁,、鴻雁,、強雁”等企業(yè)予以通報表彰，縣四套班子領(lǐng)導向獲獎企業(yè)贈授榮譽牌匾,，激勵企業(yè)再接再厲做大做強,。強化宣傳引導，大力宣傳推介培育提升工作中典型經(jīng)驗,，通過編印經(jīng)典案例,、組織企業(yè)學習交流、建立企業(yè)溝通交流平臺等多種形式開展專題宣傳,，樹立一批典型示范企業(yè),，全面營造支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（牽頭單位：縣委宣傳部）

七,、其他

（一）本政策適用于平陽縣“雁陣計劃”培育庫內(nèi)企業(yè),，退出“雁陣計劃”培育名單的，不再享受本政策,。本政策自2024年2月16日起施行,，原《平陽縣關(guān)于提升區(qū)域核心競爭力 培育“百億”工業(yè)企業(yè)的實施意見（試行）》（平政辦〔2017〕234號）同時廢止；對本政策實施之前發(fā)生的符合（平政辦〔2017〕234號）文件獎補條件而尚未兌現(xiàn)完畢的獎補事項（企業(yè)）,，繼續(xù)按“百億”企業(yè)培育政策及投資合同約定兌現(xiàn)履約,。

（二）新供地項目達產(chǎn)驗收年度畝均實繳稅收未達30萬元/畝的，按照投資合同履約,。

（三）優(yōu)質(zhì)制造業(yè)招引項目若已享受風電,、光伏等用地指標優(yōu)惠，原則上不再重復享受用地扶持保障的地價優(yōu)惠及獎勵。

附件:平陽縣“雁陣計劃”企業(yè)梯度培育入庫標準

附件

平陽縣“雁陣計劃”企業(yè)梯度培育入庫標準

指標解釋:

1.銷售額計算口徑：企業(yè)（集團）及縣內(nèi)控股子公司的全部銷售額，不含房地產(chǎn)企業(yè),。

2.實繳稅金計算口徑：企業(yè)（集團）及縣內(nèi)控股子公司的所有稅收,，不含房地產(chǎn)企業(yè)，不含縣外稅收,；稅收按收付實現(xiàn)制計算,。其中：個人所得稅限企業(yè)代扣代繳的個人所得稅；增值稅包括免抵調(diào)庫實際數(shù),。