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平陽縣財金助力擴(kuò)中家庭項目實施方案

為貫徹落實《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》《浙江省財政廳構(gòu)建家庭型財稅政策體系攻堅行動方案》（浙財黨〔2022〕55號）和《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)財金助力擴(kuò)中家庭項目實施方案（試行）的通知》（浙財金〔2023〕14號）文件精神，加快構(gòu)建家庭型財稅政策體系，為我省建設(shè)橄欖型社會貢獻(xiàn)平陽力量，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會、省委十五屆二次全會精神，以家庭為基本切入點，通過擴(kuò)大中等收入群體、提高低收入群體收入，加快構(gòu)建家庭型財稅政策體系，為我省建設(shè)橄欖型社會貢獻(xiàn)平陽力量。

（二）主要目標(biāo)。以財政貼息政策撬動金融資源向擴(kuò)中家庭傾斜，建立可行的工作模式。力爭到2024年底，新增信貸投入3000萬元以上，降低擴(kuò)中家庭融資成本105萬元，平均每戶擴(kuò)中家庭每年減少利息支出 3500元；到2025 年累計新增信貸投入2億元以上，力爭帶動2000戶擴(kuò)中家庭增加收入2000萬元，降低擴(kuò)中家庭融資成本700萬元，平均每戶擴(kuò)中家庭每年減少利息支出3500元，實現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)2300人，經(jīng)營主體330個，幫助解決實際困難人數(shù)330人，增加社會產(chǎn)業(yè)增加值7300萬元。

二、對象標(biāo)準(zhǔn)

財金助力擴(kuò)中家庭以低保邊緣到家庭年可支配收入10萬元的區(qū)間群體為主要對象，以省級數(shù)據(jù)碰撞下發(fā)清單為擴(kuò)中家庭基礎(chǔ)名單庫，結(jié)合入戶盡調(diào)校驗，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）符合省級數(shù)據(jù)校驗標(biāo)準(zhǔn)。

1.非貧困家庭；

2.非財政供養(yǎng)家庭；

3.家庭房產(chǎn)套數(shù)在1套以內(nèi)；

4.公積金繳存基數(shù)×12小于10萬元；

5.家庭養(yǎng)老保險繳存人數(shù)在1人以內(nèi)；

6.家庭醫(yī)療保險繳存人數(shù)在1人以內(nèi)；

7.家庭車輛數(shù)在1輛以內(nèi)；

8.家庭無企業(yè)股東（股東指：出資額大于0且營業(yè)額大于0）；

9.非種糧大戶。

（二）入戶走訪調(diào)查確定家庭可支配收入額度在10萬元以內(nèi)。

（三）符合平陽農(nóng)商銀行個人貸款準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定。

（四）符合第三方審計單位相關(guān)規(guī)定。

三、實施步驟

（一）啟動實施階段（2024年8月—9月）：開展全縣擴(kuò)中家庭畫像工作，積極聯(lián)動全面入村宣傳，初步建立可行的工作模式。

（二）健全完善階段（2024年10月—12月）：強(qiáng)推廣、抓進(jìn)度，開展村居網(wǎng)格走訪全覆蓋，實施數(shù)據(jù)采集和家庭授信，助推更多擴(kuò)中家庭邁入中等收入群體。

（三）鞏固提升階段（2025年）：全面完成目標(biāo)任務(wù)，建立助力家庭擴(kuò)中的長效規(guī)范工作機(jī)制，加強(qiáng)項目品牌建設(shè)與宣傳，提升社會影響力。

四、工作思路

運用大數(shù)據(jù)鎖定擴(kuò)中家庭群體，發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，撬動金融資源更好支持家庭擴(kuò)中，通過財政貼息政策帶動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)分別針對經(jīng)營類、就業(yè)類、農(nóng)戶類、托底類等各類擴(kuò)中家庭，開展家庭建檔、信用評價、需求分析，開發(fā)有針對性的金融支持產(chǎn)品，建立家庭型共富財金政策支持體系，助推更多擴(kuò)中家庭邁入中等收入群體。

（一）面向有經(jīng)營意愿和能力的擴(kuò)中家庭，落實貼息貸款、延期還本付息、普惠型小微企業(yè)信貸等政策支持，創(chuàng)新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，配套專項產(chǎn)品與資金，滿足其生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)需求。

（二）面向以勞動就業(yè)收入為主的擴(kuò)中家庭，圍繞勞動力技能提升，提供教育培訓(xùn)類專項貸款產(chǎn)品，落實校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金專戶監(jiān)管；圍繞企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，配設(shè)專項財政補(bǔ)貼、專項貸款支持（穩(wěn)業(yè)貸）、專屬減費讓利政策。

（三）面向農(nóng)戶擴(kuò)中家庭，探索構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益價值實現(xiàn)機(jī)制，試點承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等農(nóng)村權(quán)屬信貸產(chǎn)品，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。

（四）面向托底擴(kuò)中家庭，積極推行“三位一體”模式，探索股權(quán)分紅合作聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道。

五、主要任務(wù)

（一）依托數(shù)據(jù)協(xié)同分析精準(zhǔn)畫像家庭。縣財政部門以家庭為基本切入點，以低保邊緣戶到家庭年可支配收入 10 萬元(不含低保、低邊及特困家庭)為主要對象，推動擴(kuò)中家庭精準(zhǔn)畫像工程,公安、民政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、醫(yī)保、市場監(jiān)管、公積金管理中心等部門將有關(guān)方面數(shù)據(jù)推送至縣一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建立應(yīng)用程序與省級歸集的有關(guān)方面數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞篩選,指導(dǎo)縣農(nóng)商銀行精準(zhǔn)識別政策目標(biāo)群體,建立擴(kuò)中家庭名單庫。

（二）依托家庭信用建檔開展家庭授信。縣農(nóng)商銀行在家庭精準(zhǔn)畫像的基礎(chǔ)上，開展擴(kuò)中家庭信用評價，采取線上數(shù)字化與線下走訪活動相結(jié)合的方式，收集、修改、豐富相關(guān)家庭信息標(biāo)識，按照縣農(nóng)商銀行沉淀數(shù)據(jù)，與擴(kuò)中家庭名單庫數(shù)據(jù)進(jìn)行融合匹配，形成包含基本信息、融資情況、行業(yè)分類等標(biāo)識在內(nèi)的擴(kuò)中家庭金融服務(wù)核心名單，為差異化金融服務(wù)和支持提供數(shù)據(jù)支撐。建立以擴(kuò)中家庭為單位的信用檔案，按照資產(chǎn)情況、屬地情況、融資情況、風(fēng)險情況、消費偏好、生活數(shù)據(jù)等分層分類，明確擴(kuò)中家庭綜合授信情況，做到全面覆蓋、應(yīng)授盡授、便捷操作。

（三）依托金融產(chǎn)品創(chuàng)新提升金融服務(wù)。縣財政局與縣農(nóng)商銀行創(chuàng)新建立擴(kuò)中家庭普惠金融服務(wù)機(jī)制，以財政貼息政策為核心，以增收、讓利、提額為切入點，以政府性融資擔(dān)保增信等輔助措施，通過不同準(zhǔn)入條件、貸款額度、擔(dān)保方式、貸款利率、貸款期限等，專項推出“共富”系列貸款產(chǎn)品，包括“共富助學(xué)貸”“共富助醫(yī)貸”“共富安居貸”“共富經(jīng)營貸”等，助力緩解融資難融資貴問題。

（四）依托財稅政策撬動擴(kuò)中家庭邁升。發(fā)揮財稅金融政策的引導(dǎo)撬動作用，對新增擴(kuò)中家庭貸款實行3.5%的優(yōu)惠利率。財政貼息1.8%，采取省級財政60%、地方財政40%的比例進(jìn)行貼息，按年撥付結(jié)算。此外，可借助政府性融資擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系予以增信，可將金融支持?jǐn)U中家庭工作落實情況納入財政資金競爭性存放指標(biāo)體系。

（五）依托標(biāo)準(zhǔn)模式建立確保施策有力。不斷完善政策體系與標(biāo)準(zhǔn)模式，及時優(yōu)化調(diào)整政策和產(chǎn)品，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品體系，包括信貸準(zhǔn)入、產(chǎn)品開發(fā)、貸后管理等；標(biāo)準(zhǔn)化的政策體系，包括貸款貼息、財政分擔(dān)等；標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)控模式，包括內(nèi)外部審計、操作風(fēng)險防控等；建立相應(yīng)的信息化模塊，實現(xiàn)貼息金額等自動、準(zhǔn)確計算與推送；建立責(zé)任制約機(jī)制，平陽農(nóng)商銀行開展年度專項審計，審計后的數(shù)據(jù)報請縣政府審定后，作為申請財政貼息的依據(jù)；建立容錯免責(zé)機(jī)制，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)開展擴(kuò)中家庭貸款貼息專項審計，對不符合貼息政策的家庭，在確認(rèn)經(jīng)辦人員履職到位的情況下，不予以貼息補(bǔ)助，可不追究銀行責(zé)任；建立評價政策效果的關(guān)鍵核心指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效跟蹤評價，確保政策實施精準(zhǔn)有效。

六、職責(zé)分工

1.縣委社會工作部：選派轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員配合平陽農(nóng)商銀行開展擴(kuò)中家庭線下走訪調(diào)查和數(shù)據(jù)溯源。

2.縣公安局：按需校驗戶籍人口信息、人口死亡注銷信息、違法犯罪記錄、家庭成員機(jī)動車登記信息等有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

3.縣民政局：按需校驗低保、低邊及特困家庭數(shù)據(jù)等有關(guān)數(shù)據(jù)，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

4.縣財政局：牽頭制定平陽縣財政貼息政策，會同縣金融工作服務(wù)中心對平陽農(nóng)商銀行貼息申請的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核，積極聯(lián)系省財政廳做好財政貼息資金保障工作。

5.縣人力資源和社會保障局：按需校驗全縣參加職工基本養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)等，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

6.縣自然資源和規(guī)劃局：按需校驗家庭 不動產(chǎn)登記等有關(guān)數(shù)據(jù)，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

7.縣市場監(jiān)督管理局：按需校驗市場主體年報數(shù)據(jù)等，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

8.縣醫(yī)療保障局：按需校驗全縣參加職工基本醫(yī)療保險數(shù)據(jù)、醫(yī)療費用自費數(shù)據(jù)等有關(guān)數(shù)據(jù)，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

9.縣大數(shù)據(jù)管理中心：按需與上級大數(shù)據(jù)部門做好協(xié)調(diào)對接工作，提供技術(shù)支持。

10.縣金融工作服務(wù)中心：會同財政部門對縣農(nóng)商銀行貼息申請的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核，履行主管部門職責(zé)撥付貼息資金。

11.平陽住房公積金管理分中心：按需校驗全縣繳存住房公積金信息數(shù)據(jù)等，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

12.縣農(nóng)商行：根據(jù)歸集整理的擴(kuò)中家庭名單庫，在縣委社工部、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合指導(dǎo)下，開展擴(kuò)中家庭信用評價，通過線上數(shù)字化與線下走訪，收集、修改、豐富相關(guān)家庭信息標(biāo)識，形成擴(kuò)中家庭金融服務(wù)核心名單，建立以擴(kuò)中家庭為單位的信用檔案。負(fù)責(zé)開發(fā)“共富”專項產(chǎn)品，做好產(chǎn)品投放，開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與信息系統(tǒng)，提供綜合金融服務(wù)。開展年度專項審計，審計后的數(shù)據(jù)報請縣政府有關(guān)部門審定后，作為申請財政貼息的依據(jù)。

13.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：落實屬地管理責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)事項。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要高度重視財金助力擴(kuò)中家庭項目的重要意義，深刻認(rèn)識到其是助力橄欖型社會建設(shè)的重要實踐，要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推動項目工作盡快取得實效，高質(zhì)量完成財金助力擴(kuò)中家庭項目任務(wù)。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。要以頂層制度設(shè)計為引領(lǐng)，點上突破、面上推進(jìn)，發(fā)揮好財政政策引導(dǎo)作用。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、操作步驟、時間節(jié)點和責(zé)任人，加強(qiáng)財政政策與金融政策的協(xié)同，真正撬動更多資源支持?jǐn)U中家庭。

（三）及時總結(jié)推廣。不斷總結(jié)政策體系，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品體系、政策體系、風(fēng)控模式、信息化模塊等，確保項目推進(jìn)有質(zhì)有量。要及時反饋好的做法、好的經(jīng)驗，為全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)平陽力量。

八、其他

本方案自2025年2月1日起施行，2024年10月1日至正式施行之日前參照執(zhí)行。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團(tuán)體。

平陽縣人民政府辦公室                   2024年12月25日印發(fā)