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平陽縣人民政府辦公室文件 平政辦〔2025〕28號 平陽縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用實(shí)施意見的通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府直屬各單位: 《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府第49次常務(wù)會議審議通過,,現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認(rèn)真組織實(shí)施。 平陽縣人民政府辦公室 2025年4月14日 (此件公開發(fā)布) 關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用實(shí)施意見 為進(jìn)一步提升土地資源配置效率,,促進(jìn)工業(yè)用地集約利用和產(chǎn)出效益“雙提升”,,推進(jìn)工業(yè)用地“上樓下地”。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展低效工業(yè)用地整治促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(浙政辦發(fā)〔2023〕12號),、《浙江省自然資源關(guān)于進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平的意見》(浙自然資規(guī)〔2023〕16號)等文件精神,,經(jīng)縣政府同意,結(jié)合我縣實(shí)際,,制定本實(shí)施意見,。 一、鼓勵工業(yè)用地“上樓下地” 工業(yè)企業(yè)在符合國家相關(guān)法律法規(guī)和軍事,、航空等要求和消防,、安全、環(huán)保,、日照,、通風(fēng)、隔聲等強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上,,鼓勵新供應(yīng)的工業(yè)項目建設(shè)多層廠房,,鼓勵現(xiàn)有企業(yè)空間換地,支持充分利用地下空間建設(shè)倉儲(禁止用作易燃易爆品的倉儲),、停車設(shè)施,,提升土地綜合承載能力。 (一)提高工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度,。容積率宜高則高,,工業(yè)用地容積率原則上不得低于1.5,M0用地不低于2.5,,鼓勵3.5以上,;建筑密度達(dá)到40%以上;綠地率不高于20%,;地塊海綿城市設(shè)計應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定,。容積率2.0(含)—3.5的,停車位可按照《城市建筑工程停車場(庫)設(shè)置規(guī)則和配建指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》 (DBJ33/T1021-2023)規(guī)定的60%進(jìn)行設(shè)置,;容積率3.5(含)以上的,,停車位可按50%進(jìn)行設(shè)置。 (二)支持統(tǒng)一規(guī)劃聯(lián)體建造,。同一企業(yè)毗鄰地塊建筑的總平布局可統(tǒng)一規(guī)劃布置,,在并宗前提下,容積率、建筑密度等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)可合并計算,。 (三)拓展利用地下空間,。工業(yè)用地的地下空間建筑面積可單獨(dú)計容,地下空間所涉建設(shè)用地使用權(quán),、建(構(gòu))筑物所有權(quán),、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動產(chǎn)登記,。 (四)實(shí)行差別化地價政策,。在符合規(guī)劃、不改變用途和保障安全的前提下,,企業(yè)通過廠區(qū)改造,、內(nèi)部用地整理等途徑提高自有工業(yè)用地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款,。 (五)優(yōu)先落實(shí)規(guī)劃調(diào)整,。已農(nóng)轉(zhuǎn)用工業(yè)地塊,供地前予以開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整,?!翱臻g換地”(包括開發(fā)邊界外合法工業(yè)企業(yè))或工業(yè)準(zhǔn)入項目有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不符合現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的,在報批或準(zhǔn)入前予以控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整,。 二,、規(guī)范“空間換地”流程 “空間換地”工作由平陽縣“八八戰(zhàn)略”領(lǐng)導(dǎo)小組“十大工程”專題組(制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項組)下設(shè)“空間換地”專班組牽頭組織開展?!翱臻g換地”專班組成員由縣經(jīng)信局,、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局組成,,并由縣經(jīng)信局組織現(xiàn)場踏勘,。職能部門需按照各自部門職責(zé),在符合相關(guān)要求的情況下給予審核確認(rèn),。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(平陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)要切實(shí)做好“空間換地”合同約定內(nèi)容的執(zhí)行,。 三、加大財政資金支持 (一)新增工業(yè)用地項目,。按容積率進(jìn)行獎勵,,容積率達(dá)不到1.5的,不予獎勵,;容積率達(dá)到1.5(含)—3.5區(qū)間的,,按照每畝“(實(shí)際容積率-1.5)*666.66*175元”予以獎勵;容積率3.5及以上的,,按所有新建建筑面積每平方獎勵100元,。地下空間按建筑面積(不包含人防面積)每平方獎勵100元,。 (二)“空間換地”項目,是指“標(biāo)準(zhǔn)地”以來的新增工業(yè)用地項目在約定達(dá)產(chǎn)期之后或“標(biāo)準(zhǔn)地”以前供地的改擴(kuò)建項目,。按容積率進(jìn)行獎勵,,容積率達(dá)不到2.0的,不予獎勵,;容積率2.0(含)及以上的,,所有新增建筑面積每平方獎勵100元。 按照項目獎勵總額分階段進(jìn)行獎勵,。項目需按時開竣工,且完成協(xié)議或合同約定的投資額(不含設(shè)備投資),。項目在合同約定期限內(nèi)開工的獎勵總額度的50%,;在合同約定期限竣工的,再獎勵總額度50%資金,??h財政局、縣經(jīng)信局,、縣自然資源和規(guī)劃局,、縣住建局等對企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘、審核,;審核驗(yàn)收通過的,,經(jīng)溫州市產(chǎn)業(yè)政策獎補(bǔ)兌現(xiàn)系統(tǒng)申報及公示無異議后下達(dá)獎補(bǔ)資金。因政策原因,、客觀原因或不可抗力等非企業(yè)自身原因?qū)е麻_竣工時間延期的,,經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(平陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)審核并報縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組同意延期的,予以獎勵,。 四,、加強(qiáng)履約監(jiān)管 (一)建立工業(yè)用地管理信用體系。主管部門將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,、項目投資協(xié)議履約情況等納入信用管理,,依法依規(guī)認(rèn)定相關(guān)市場主體失信信息,并通過有效渠道向社會公開,,對失信市場主體依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒,。 (二)加強(qiáng)項目履約監(jiān)管。企業(yè)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(平陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)簽訂相關(guān)投資協(xié)議或合同,,對項目開竣工時間,、履約指標(biāo)、違約責(zé)任等事項進(jìn)行約定,。容積率,、畝均投資強(qiáng)度,、畝均稅收等核心指標(biāo)達(dá)不到投資協(xié)議約定的,屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(平陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)按照違約責(zé)任進(jìn)行處置并督促企業(yè)限時整改,。整改期滿后仍達(dá)不到要求的,,屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(平陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)要嚴(yán)格按照投資協(xié)議處置。工業(yè)用地不得擅自改變工業(yè)項目屬性,,達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收通過前改變工業(yè)屬性的,,已享受上述開工、竣工獎勵的,,由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(平陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)責(zé)令企業(yè)退還,,未能及時退還的企業(yè)納入失信名單并在次年畝均評價中列入D類。 (三)明確部門職責(zé),。資金獎勵由平陽縣“八八戰(zhàn)略”領(lǐng)導(dǎo)小組“十大工程”專題組(制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項組)組織開展,;由縣經(jīng)信局總牽頭,受理相關(guān)企業(yè)申報獎勵,,組織縣財政局,、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局,、縣投資促進(jìn)服務(wù)中心等部門對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,、審核;縣財政局負(fù)責(zé)資金審核,,及時撥付項目獎勵資金且不受獎補(bǔ)資金稅收總量控制限制,;縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)審核納入獎勵的建筑面積及開竣工處置情況;縣住建局負(fù)責(zé)開竣工核實(shí),;縣投資促進(jìn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)招商引資項目及資料審核,。 五、附則 (一)歷史簽約工業(yè)項目執(zhí)行,。2024年6月12日以前,,經(jīng)各級政府簽訂招商協(xié)議并經(jīng)縣投資促進(jìn)服務(wù)中心確認(rèn)的工業(yè)用地項目(不含因考核需要簽訂招商協(xié)議的“增資擴(kuò)產(chǎn)”項目)、經(jīng)縣工業(yè)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組會議或縣長辦公會議審議通過的工業(yè)用地項目(包括“增資擴(kuò)產(chǎn)”,、“招商引資”,、拆遷安置、分期實(shí)施項目等),、2024年1月1日—6月12日經(jīng)強(qiáng)縣辦獲批的“空間換地”項目,,在2024年6月12日以后辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的,在約定期限內(nèi)開工的按新建建筑面積(“空間換地”按新增建筑面積)每平方米獎勵100元(2024年6月12日以后辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可,,但不符合上述前置條件的參照本意見第三條執(zhí)行),。 (二)其他。本意見所指企業(yè)是指在平陽縣登記注冊,、具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)企業(yè),,“畝均論英雄”綜合評價D類企業(yè),、嚴(yán)重失信名單企業(yè)均不享受本意見條款。本意見自2025年5月14日起施行,,2024年6月12日以后辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的工業(yè)項目參照本意見執(zhí)行,。以往文件與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn),;施行過程中如遇上級法律法規(guī)和重大政策變化,,本意見也作相應(yīng)調(diào)整。 附件1 平陽縣工業(yè)項目節(jié)約集約利用獎勵資金申請表
備注:開工時間原則上以項目取得施工許可證之日為準(zhǔn)且實(shí)際開工,,樁基先行的以樁基施工許可證或相關(guān)會議紀(jì)要為準(zhǔn);竣工時間以項目竣工備案之日為準(zhǔn),。 申報材料包括:1.項目申請表,;2.施工證(或樁基施工許可證、會議紀(jì)要)及竣工備案表,、現(xiàn)場施工照片,;3.城市配套費(fèi)繳納證明;4.項目投資協(xié)議及土地出讓合同,;5.固定資產(chǎn)投資項目情況表,;6.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及不動產(chǎn)登記證復(fù)印件;7.項目總平面圖,。8.招商引資項目的,,需提供簽約協(xié)議。9.“工改”(空間換地)項目,,需提供相關(guān)審批材料,。10.其他特殊類型項目,提供佐證材料,。 附件2 承 諾 書 現(xiàn)就我單位提供的與申請補(bǔ)助獎勵有關(guān)的財務(wù)會計資料和其他相關(guān)情況承諾如下: 一,、我單位對提供的財務(wù)會計及其他有關(guān)資料的真實(shí)性,、合法性、完整性負(fù)責(zé),。 二,、我單位將嚴(yán)格執(zhí)行合同(協(xié)議)約定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,不擅自改變工業(yè)項目屬性,,達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收通過前改變工業(yè)屬性的,,已享受開工竣工獎勵的,無條件全額退還,。 三,、我單位提供的資料是建立在下列基礎(chǔ)上的: 1.提供的會計憑證、賬簿,、報表和其他會計資料是合法,、真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整的,,全面、真實(shí)反映了我單位申領(lǐng)財政補(bǔ)助有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動記錄,。 2.提供的證件,、合同、法律文書,、本單位重大經(jīng)濟(jì)決策的會議記錄(紀(jì)要),、決議及有關(guān)文件是真實(shí)、完整,、通過合法途徑取得并仍生效的,。 3.提供的復(fù)印件未作任何修改,并已與原件核對無誤,。 如提供資料和情況與上述承諾不符,,我單位愿承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任。 法定代表人(簽名): 財務(wù)負(fù)責(zé)人(簽名): 單位(蓋章) 年 月 日 附件3 平陽縣企業(yè)“空間換地”項目登記表
注:隨表請附以下證明材料:1.企業(yè)現(xiàn)有土地及房屋產(chǎn)權(quán)證明,;2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,;3.項目總平面圖;4.稅務(wù)部門出具的上年納稅證明,;5.“空間換地”項目投資協(xié)議,。5.企業(yè)申請報告并提供相關(guān)佐證材料。 附件4 平陽縣企業(yè)“空間換地”項目投資協(xié)議 甲方:**鎮(zhèn)人民政府(**管委會) 乙方: 根據(jù)《平陽縣企業(yè)“空間換地”實(shí)施細(xì)則》,,甲乙雙方在友好協(xié)商的原則下,,對乙方“空間換地”投資項目建設(shè)相關(guān)內(nèi)容約定如下(新出讓宗地為提高容積率進(jìn)行“空間換地”并已繳納競得宗地合同履約保函金額的,按原合同執(zhí)行): 一,、基本內(nèi)容 1.乙方實(shí)施的項目名稱: ,。 2.乙方項目用地位于: ,。 3.項目須于202 年 月 日前開工,于202 年 月 日前竣工,,于202 年 月 日前達(dá)產(chǎn)(注:開竣工及達(dá)產(chǎn)時限不得超過“空間換地”實(shí)施細(xì)則規(guī)定的建設(shè)期限),。 4.項目固定資產(chǎn)投資: 萬元,建筑面積 平方米,,建成后廠區(qū)容積率 ,。項目建成投產(chǎn)后,企業(yè)年銷售收入達(dá)到 萬元/畝以上(注:年銷售收入不得低于300萬/畝),;畝均稅費(fèi) 萬元/畝以上(注:年稅費(fèi)不得低于15萬/畝),。 關(guān)于銷售收入、畝均稅費(fèi)核定:達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收時的年畝均銷售收入,、稅收按該企業(yè)所屬縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)年銷售收入,、稅收除以企業(yè)總用地畝數(shù);銷售收入,、稅收不得低于已簽訂的“標(biāo)準(zhǔn)地”《工業(yè)用地項目投資合同》或《協(xié)議》的約定,。 二、違約責(zé)任 1.項目履約要求,。 (1)企業(yè)未在約定時間內(nèi)開工,、竣工、達(dá)產(chǎn)的,,取消該項目“空間換地”相應(yīng)階段資金獎勵資格。 (2)已實(shí)施“空間換地”的企業(yè)五年內(nèi)(通過竣工驗(yàn)收之日起)不允許實(shí)行“退二進(jìn)三”(因城市建設(shè)需要該區(qū)域控規(guī)性質(zhì)已調(diào)整為非工業(yè)用地,,且項目已通過開竣工及達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收的規(guī)上企業(yè)除外),,確需改變功能用途的,已享受開竣工獎勵的,,予以退還獎勵,。 (3)未在約定時間內(nèi)開竣工或達(dá)產(chǎn)、發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廠房(包括新增建筑及原有建筑)改變功能用途,、未經(jīng)備案出租的,,經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)上報后,該企業(yè)畝均效益評價等級降為D類,,并提請相關(guān)部門納入本級公共征信系統(tǒng),,依法供查詢或予以公示。 2.項目履約管理,。由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)根據(jù)投資協(xié)議對“空間換地”項目進(jìn)行開工,、竣工、達(dá)產(chǎn)管理,。項目(企業(yè))未在各約定期限內(nèi)開竣工,、達(dá)產(chǎn)或達(dá)到合同約定期限時未及時提出申請的,,屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)有權(quán)收取違約金100元/平方米(新增建筑面積計算)。 3.其他,。因不可抗力不能履行本協(xié)議的,,根據(jù)不可抗力的影響程度,部分或者全部免除責(zé)任,。但應(yīng)及時通知甲方,,并提供不可抗力的詳細(xì)說明和不能履約的有效證明材料。本協(xié)議在履行過程中發(fā)生爭議,,由甲乙雙方協(xié)商解決,,協(xié)商不成可以向平陽縣人民法院提起訴訟。 三,、本協(xié)議由甲乙雙方簽字蓋章,,并經(jīng)“空間換地”專班組備案登記后生效。本協(xié)議一式三份,,甲乙雙方各執(zhí)一份,,并送縣“空間換地”專班組一份。 甲方(蓋章): 乙方(蓋章): 法定代表人/授權(quán)代表(簽字): 法定代表人/授權(quán)代表(簽字): 時間: 年 月 日 時間: 年 月 日 抄送:縣委各部門,,縣人大常委會,、縣政協(xié)辦公室,縣人武部,,縣法院,,縣檢察院,各人民團(tuán)體,。 平陽縣人民政府辦公室 2025年4月14日印發(fā)
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