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平陽縣人民政府辦公室文件 平政辦〔2025〕2號 關于印發(fā)平陽縣臨時用地管理實施細則的通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位： 《平陽縣臨時用地管理實施細則》已經(jīng)縣政府第42次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 平陽縣人民政府辦公室 2025年1月15日 （此件公開發(fā)布） 平陽縣臨時用地管理實施細則 為規(guī)范臨時用地管理，根據(jù)《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號、《自然資源部辦公廳關于加強臨時用地監(jiān)管有關工作的通知》自然資辦函〔2023〕1280號）、《浙江省自然資源廳關于進一步規(guī)范臨時用地管理的通知》（浙自然資規(guī)〔2023〕18號）等規(guī)定，結合我縣實際，制定本細則。 一、本細則所稱臨時用地，是指因建設項目施工、地質勘查、考古和文物保護、搶險救災、疫情防控等需要，經(jīng)依法審批，按照批準內容使用的國有土地或農民集體所有的土地。臨時用地的范圍包括： 1.建設項目（含工程治理項目）施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。 2.礦產(chǎn)資源勘查、工程地質勘查、水文地質勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣、地熱、礦泉水資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地。 3.考古和文物保護等臨時性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施使用的土地。 4.搶險救災、疫情防控等急需建設的交通、水利、電力、通訊、供水、應急、醫(yī)療、教育等臨時公共服務配套設施。 5.符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。 二、臨時用地選址應堅持節(jié)約集約、科學合理，優(yōu)先使用建設用地和未利用地，盡量不占或者少占耕地，盡量避讓永久基本農田、生態(tài)保護紅線、濕地和自然保護地。 1.臨時用地地類認定應以最新年度國土變更調查成果現(xiàn)狀地類為準，無需往前追溯地類。 2.制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農田。直接服務于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復墾完成時限和恢復責任，確保能夠恢復種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農田。 3.國家和省批準立項的交通、能源、水利、軍事設施等項目建設施工臨時用地選址確實難以避讓永久基本農田的，在不修建永久性建（構）筑物、經(jīng)復墾能恢復原種植條件的前提下，編制選址方案和土地復墾方案通過論證，并通過工程技術措施對耕地耕作層土壤進行剝離再利用。 4.生態(tài)保護紅線內允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，臨時占用濕地、自然保護地的，編制選址方案通過論證。 三、臨時用地選址屬于地質災害易發(fā)地區(qū)的，應開展地質災害危險性評估，并做好相關防護措施，保障工作人員和周邊群眾的生命安全。 四、臨時用地由縣自然資源和規(guī)劃主管部門負責審批，其中，涉及占用耕地和永久基本農田的由縣自然資源和規(guī)劃局負責初審后轉報市自然資源和規(guī)劃審批。 五、臨時用地的使用期限從批準之日起算，一般不超過兩年。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地期限不超過四年。 對于占用耕地以外地類的臨時用地，在規(guī)定的使用期限內，不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時用地原審批機關批準，可以確定給其他建設項目作為臨時用地使用，但必須明確土地復墾義務人，確保土地復墾義務履行到位。 六、臨時用地規(guī)模要根據(jù)臨時使用用途的功能特點、建設內容等實際需求，參照現(xiàn)行各類用地標準、行業(yè)專業(yè)技術設計、建設規(guī)范等，結合主體建設項目的地形地質、工程條件等因素合理確定。除省級以上交通、能源、水利等重大基礎設施外，一般建設項目使用的臨時用地規(guī)模原則上不超過主體項目批準面積的30%，且單塊臨時用地規(guī)模原則上不超過50畝；確需超出的，應開展節(jié)地論證。 七、臨時用地申請人應為項目建設依據(jù)文件明確的項目業(yè)主。鐵路、高速公路等線性工程項目可由項目業(yè)主書面委托施工單位承擔臨時用地申請的具體工作，臨時用地申請主體不變。 八、縣自然資源和規(guī)劃主管部門應當依托省域空間治理平臺就項目是否符合選址要求開展空間適配工作，充分研判耕地保護、城鎮(zhèn)布局、土地利用及各類空間制約因素，嚴格把關，提出臨時用地選址意見。擬選址范圍內占用耕地、永久基本農田、生態(tài)保護紅線、濕地、自然保護地的，申請人應提供占用必要性的文字說明。 九、申請臨時用地應提交下列材料： 1.臨時用地申請書、申請人身份資料。 2.臨時使用土地合同及土地權屬資料。臨時使用未確定使用權的國有土地（批而未供土地）的，由申請人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂；臨時使用已確定使用權的國有土地的，由申請人與國有土地使用權人簽訂。臨時使用農民集體所有土地的，由申請人與土地所屬的農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽訂；涉及承包土地的，應先征得承包權人書面同意。臨時使用未確定使用權的國有土地的，臨時使用土地補償費全額繳納同級國庫。 3.單獨選址建設項目，提供審批（或核準、備案）文件；工程治理、考古和文物保護、道路提升改造等不需供地項目，擔供核準或備案評文件；其他建設項目，提供建設用地批復文件；用于礦產(chǎn)資源勘查的，提供探礦權許可證（或勘查項目任務書、勘查委托合同）。 4.臨時使用農用地的，提供土地復墾協(xié)議和論證通過的土地復墾方案。涉及占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線、濕地、自然保護地的，還應出具不可避讓論證等書面意見。臨時使用建設用地、未利用地的，提供土地清理方案和土地恢復協(xié)議。 5.臨時使用只涉及使用林地、草地的，辦理臨時使用林地手續(xù)的同時一并辦理臨時用地手續(xù)；涉及林地、草地、耕地等地類混合的，先辦理林地臨時占用手續(xù)再辦理臨時用地手續(xù)。 6.相關圖件資料：標注臨時用地位置和范圍的勘測定界圖及電子文件（2000國家大地坐標系），以及土地利用現(xiàn)狀照片和實地踏勘表。 7.臨時用地位于地質災害易發(fā)區(qū)的，應提供地質災害危險性評估報告以及做好地質災害防護工作承諾書。 8.臨時用地規(guī)模超過規(guī)模限制的，應提供節(jié)地論證材料。 9.需要提交的其他材料。 十、縣自然資源和規(guī)劃主管部門應建立開發(fā)利用、空間規(guī)劃、用途管制（耕地保護）、生態(tài)修復、調查監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、林政管理、自然保護地、自然資源等參與的聯(lián)合審查機制，依法受理，嚴格審查。 十一、經(jīng)審查通過的，自然資源和規(guī)劃主管部門應當通知臨時用地申請人在約定銀行的專門賬戶足額預存土地復墾（清理）費或者提供銀行保函。土地復墾(清理)費用應當按照經(jīng)論證的土地復墾（清理）方案確定的資金數(shù)額預存，并由申請人與自然資源和規(guī)劃主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、銀行簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。建設周期三年以上的能源、交通、水利等基礎設施建設項目可以按照相關法律法規(guī)規(guī)定，分期預存土地復墾費用。銀行保函應以獨立保函形式出具，載明銀行擔保責任，擔保期應不短于土地復墾義務存續(xù)期，且擔保金額應能確保復墾到位，同時提供建設單位承諾書。土地復墾費用專項用于土地復墾，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。 十二、縣自然資源和規(guī)劃主管部門應當在臨時用地批準后20個工作日內，將臨時用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地復墾方案及審查意見、耕地與其他地類矢量數(shù)據(jù)、土地復墾費用預存情況、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料等上傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并在本單位門戶網(wǎng)站向社會公開臨時用地批準信息，并將審批結果抄送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 十三、臨時用地使用期滿后，土地復墾義務人應當按照臨時使用土地合同約定、復墾方案或恢復協(xié)議，將臨時用地恢復原地類或可供利用狀態(tài)，最長不超過一年。使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質量不降低；使用耕地以外的其他農用地應當復墾為原地類；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地；占用其他土地的，應當恢復原狀。因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)原審批單位批準可以相應延長復墾期限。臨時用地使用期限內或復墾期限內已完成農用地轉用的，不再進行復墾，但應按照建設用地標準恢復，相關土地復墾費用退回。 十四、土地復墾義務人可按照土地復墾方案確定的工作計劃和臨時用地預存費用監(jiān)管協(xié)議的約定，分期支取預存的土地復墾費用。土地復墾義務人不復墾，或者復墾驗收后經(jīng)整改仍不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的其它單位代為組織復墾，復墾費用從預存的土地復墾費用中支取，或向出具保函的擔保銀行索取。復墾費用不足部分由土地復墾義務人承擔。 十五、縣自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同農業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、土地權利人或其代表進行現(xiàn)場踏勘，按照土地復墾方案嚴格驗收，核實復墾后的土地類型、面積、質量和種植等情況，并將初步驗收結果公告，聽取相關權利人的意見。經(jīng)驗收合格的，出具土地復墾驗收合格意見書。使用人憑自然資源主管部門出具的意見書申請辦理退還復墾后剩余的土地復墾費。臨時使用建設用地、未利用地的恢復，由縣自然資源和規(guī)劃主管部門負責驗收，出具驗收合格意見書，并將驗收合格確認書、現(xiàn)場照片等材料傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)。 十六、臨時用地批準后，臨時用地使用人應當嚴格按照批準的用途、位置和面積使用土地，不得轉讓、出租、抵押臨時用地，建（構）筑物結構原則上不得超過2層，不得建設永久性建（構）筑物。臨時用地使用人在臨時用地范圍落實“掛牌施工”，載明批準機關、批準用途和使用期限等內容。 十七、臨時用地占用耕地和林地的，納入“耕地智保”、“田長制”、“林長制”監(jiān)管和后續(xù)耕地保護執(zhí)法；臨時用地超批準范圍、未批先用、擅自改變用途、修建永久建（構）筑物、逾期不恢復種植條件、違反土地復墾規(guī)定等違法行為，納入土地執(zhí)法監(jiān)察進行管理，依照法律法規(guī)的規(guī)定進行處理；臨時用地違法破壞農田水利設施、使用過程造成環(huán)境污染等情形的，由行業(yè)主管部門按規(guī)定查處，形成部門工作合力。 十八、縣自然資源和規(guī)劃局落實臨時用地批后現(xiàn)場巡查、復墾預警等日常監(jiān)管工作，適時進行預警、通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內臨時用地超期半年內未完成土地復墾規(guī)模達到應復墾規(guī)模20%以上或超期一年內未完成土地復墾的，暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的臨時用地審批，暫停項目建設主管部門所有項目的臨時用地審批，整改完成后恢復新地臨時用地審批。 十九、2021年土地變更調查為臨時用地已補錄自然資源部臨時用地監(jiān)管系統(tǒng)的及以后審批的臨時用地按本細則執(zhí)行。 二十、臨時占用建設用地、已供土地、批而未供土地、收儲的國有土地、建設用海等用地用于關乎民生的臨時設施及臨時用房等用途的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門、縣屬國有企業(yè)申請，經(jīng)縣政府同意后參照辦理。 二十一、本細則自2025年2月15日起施行。 抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團體。 平陽縣人民政府辦公室 2025年1月15日印發(fā) |
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