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《平陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)平陽縣臨時用地管理實施細則的通知》（平政辦發(fā)〔2024〕 號，以下簡稱《通知》）已印發(fā)。為便于準確理解和把握政策，現(xiàn)將文件解讀如下： 一、制定背景 臨時用地管理制度是土地管理法規(guī)定的一項重要制度，是土地要素服務保障的重要內(nèi)容。為切實提高節(jié)約集約用地水平，更加規(guī)范臨時用地管理和存量建設用地臨時使用，結合政府、部門、村集體民生設施及臨時用房和各類過渡房的臨時用地需求，有效盤活存量建設用地，根據(jù)《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》《自然資源部辦公廳關于加強臨時用地監(jiān)管有關工作的通知》《浙江省自然資源廳關于進一步規(guī)范臨時用地管理的通知》等規(guī)定，結合我縣實際，制定了《平陽縣臨時用地管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。《實施細則》對上級主管部門出臺的已有政策相關條款進一步拓展深化細化量化，更有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門及用地單位實際操作 。 二、主要依據(jù) 1.《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）； 2.《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）； 3.《自然資源部辦公廳關于加強臨時用地監(jiān)管有關工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）； 4.《浙江省自然資源廳關于進一步規(guī)范臨時用地管理的通知》浙自然資規(guī)〔2023〕18號。 三、主要內(nèi)容 《實施細則》從明確使用范圍、強調選址要求、保障使用安全、明確審批主體、明確使用期限、確定規(guī)模要求、規(guī)范申請主體、開展空間適配、明確申請材料、建立審查機制、預存復墾費用、實施批后公示、落實復墾責任、支取復墾費用要求、規(guī)范復墾驗收、加強監(jiān)管“掛牌施工”、建立聯(lián)動機制、加強批后監(jiān)管、細則執(zhí)行范圍等二十個方面進行了明確和規(guī)范： 一是明確使用范圍。對臨時用地使用范圍進一步明確，增加了日常工作中可能會出現(xiàn)的搶險救災、疫情防控等急需建設的臨時公共服務配套設施。 二是強調選址要求。臨時用地選址堅持節(jié)約集約、科學合理選址，優(yōu)先使用建設用地和未利用地，盡量不占或者少占耕地，盡量避讓永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線。 三是保障使用安全。臨時用地選址涉及地災易發(fā)區(qū)的，應開展評估并做好相關防護措施，保障周邊群眾的生命安全。 四是明確審批主體。臨時用地批準部門為縣資規(guī)局，涉耕需報市局審批。 五是明確使用期限。規(guī)定臨時用地使用期限一般不超過兩年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目使用臨時用地期限不超過四年。對于占用耕地以外其他地類的，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，經(jīng)批準可以統(tǒng)籌使用。 六是確定規(guī)模要求。一般建設項目使用的臨時用地規(guī)模原則上不超過主體項目批準面積的30%，且單塊臨時用地規(guī)模原則上不超過50畝；確需超出的，應開展節(jié)地論證。 七是規(guī)范申請主體。對臨時用地申請人進行進一步明確。 八是開展空間適配。根據(jù)用地意向，開展空間適配工作，提出臨時用地選址意見。 九是明確申請材料。對申請臨時用地審批需要提供的相關材料進一步細化、明確，方便群眾辦事。 十是建立審查機制。縣資規(guī)部門應建立內(nèi)部科室聯(lián)合審查機制，依法受理，嚴格審查。 十一是預存復墾費用。對臨時用地土地復墾(清理)費用資金數(shù)額、繳存方式及相關要求予以明確。 十二是實施批后公示。明確資規(guī)部門在批后20個工作日內(nèi)，將臨時用地審批相關信息上傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)，并通過本單位門戶網(wǎng)站向社會公開及抄送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 十三是落實復墾責任。臨時用地使用期滿后不超過一年，用地單位須按要求將臨時用地恢復原地類或可供利用狀態(tài)。有不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)批準可以相應延長復墾期限。 十四是支取復墾費用要求。對達到復墾要求的，可分期支取預存的土地復墾費用。不復墾或者復墾驗收后經(jīng)整改仍不合格的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織予以處置。 十五是規(guī)范復墾驗收。資規(guī)部門聯(lián)合相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居代表等進行現(xiàn)場踏勘及復墾驗收合格的，出具土地復墾驗收合格意見書和部系統(tǒng)處置。 十六是加強監(jiān)管“掛牌施工”。明確臨時用地使用人應當嚴格按照批準的用途、位置和面積使用土地，不得轉讓、出租、抵押臨時用地，建筑物不得超過2層及建設永久性建筑物，落實“掛牌施工”制度。 十七是建立聯(lián)動機制。臨時用地占用耕地和林地的，納入各種執(zhí)法監(jiān)管；存在超批準范圍、未批先用、擅自改變用途、修建永久建（構）筑物、逾期不恢復種植條件、違反土地復墾規(guī)定等違法行為的，各部門形成合力予以嚴厲查處。 十八是加強批后監(jiān)管。落實臨時用地批后現(xiàn)場巡查、復墾預警等日常監(jiān)管工作，適時進行預警、通報。在一定期限內(nèi)達到未復墾規(guī)模的，暫停臨時用地審批。 十九是細則執(zhí)行范圍。2021年土地變更調查為臨時用地已補錄部臨時用地監(jiān)管系統(tǒng)的及以后審批的臨時用地按本細則執(zhí)行。 二十是明確存量建設用地臨時使用條件求。對各種存量建設用地用于關乎民生的臨時設施及臨時用房等用途的，經(jīng)申請報縣政府批準同意后參照執(zhí)行。 本細則自發(fā)文之日起30日后施行，執(zhí)行過程中若遇國家政策調整，按照新規(guī)定執(zhí)行。 二十一、解讀機關、解讀人及聯(lián)系方式 解讀部門：平陽縣自然資源和規(guī)劃局 解 讀 人： 行政審批科科長溫海峰 電 話：0577-638880095 |
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